1 智慧城市安全建設(shè)現(xiàn)狀與思考
1.1 智慧城市安全問(wèn)題重要性凸顯
隨著我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)程的不斷深入,以及世界范圍內(nèi)城市級(jí)安全問(wèn)題的不斷爆發(fā),人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全在智慧城市建設(shè)中的重要性。
在智慧城市中,全域范圍內(nèi)城市數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和使用、面向城市日常生活各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)支撐、全域城市基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制等眾多場(chǎng)景,讓智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題區(qū)別于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的影響力和重要性進(jìn)一步凸顯。面對(duì)智慧城市嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì),多方正在積極努力推進(jìn)智慧城市安全建設(shè)進(jìn)程。
從國(guó)家法律政策角度看:在《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)密碼法》等頂層法律指導(dǎo)下,相關(guān)智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)中,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提出了重點(diǎn)要求。
從標(biāo)準(zhǔn)體系角度看:近年來(lái),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼發(fā)布《智慧城市安全體系框架》、《智慧城市建設(shè)信息安全保障指南》等標(biāo)準(zhǔn),以指導(dǎo)智慧城市安全建設(shè)工作。
從技術(shù)和理論研究角度看:呂欣等人[1]基于5大保障體系構(gòu)建了智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全參考框架。張大江等人[2]從智慧城市安全角色出發(fā),進(jìn)行了安全保障體系的研究。代武翔等人[3]從政府?dāng)?shù)據(jù)共享安全需求出發(fā),針對(duì)性提出了相關(guān)安全建議。李怡等人[4]依托智慧城市評(píng)價(jià)要求提出了新型智慧城市數(shù)據(jù)安全保障體系。李陽(yáng)等人[5]通過(guò)全面研究國(guó)內(nèi)外智慧城市安全保障體系建設(shè)思路,對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。李貴鵬等人[6]從安全運(yùn)營(yíng)入手,針對(duì)智慧城市安全運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行了研究。
1.2 智慧城市安全建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題
聚焦當(dāng)前智慧城市安全建設(shè)現(xiàn)狀,仍暴露出一些安全問(wèn)題和需求,具體包括3個(gè)方面:
(1)安全規(guī)劃不足問(wèn)題:由于項(xiàng)目前期安全規(guī)劃不足,一方面針對(duì)最新的安全合規(guī)要求出現(xiàn)滿足度不高和安全手段缺失等問(wèn)題,另一方面出現(xiàn)職責(zé)劃分不清和賬號(hào)權(quán)限管理混亂等安全管理類問(wèn)題。
(2)安全建設(shè)與業(yè)務(wù)脫節(jié)問(wèn)題:由于安全建設(shè)過(guò)程考慮實(shí)際業(yè)務(wù)較少,出現(xiàn)安全管控能力粗放,無(wú)法與業(yè)務(wù)深度融合問(wèn)題。同時(shí),針對(duì)智慧城市新業(yè)務(wù)、新場(chǎng)景的安全需求不能有效應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。
(3)安全體系效能不能充分發(fā)揮問(wèn)題:由于人員、技術(shù)、流程等多方面條件限制,造成安全體系效能發(fā)揮受限,例如隱藏的安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決不了等。
1.3智慧城市安全建設(shè)落地的思考
總體來(lái)看,在理論研究層面,智慧城市安全建設(shè)框架和指導(dǎo)方法論相對(duì)比較成熟,并對(duì)智慧城市安全具有一定的頂層指導(dǎo)意義。
但在建設(shè)落地層面,還需要聚焦智慧城市實(shí)際安全問(wèn)題和需求,尤其以實(shí)際業(yè)務(wù)和場(chǎng)景安全為導(dǎo)向,進(jìn)行深入研究。
2“三位一體”智慧城市安全框架
隨著國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全重視程度和監(jiān)管力度的不斷增強(qiáng),在智慧城市實(shí)際項(xiàng)目中,“保證安全合規(guī)”和“安全問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和高效處置”成為安全建設(shè)的最根本需求。同時(shí),結(jié)合智慧城市安全建設(shè)中暴露出來(lái)的實(shí)際問(wèn)題,筆者認(rèn)為智慧城市安全建設(shè)落地應(yīng)該遵從“三位一體”的建設(shè)思路:
(1)保證安全合規(guī)是基礎(chǔ):滿足安全合規(guī)是要求,但不是目的。通過(guò)安全合規(guī)建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全一般性成熟經(jīng)驗(yàn)的有效落地,全面提升智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)安全能力,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(2)業(yè)務(wù)安全保障是關(guān)鍵:在保證基礎(chǔ)安全能力有效落地的同時(shí),聚焦智慧城市實(shí)際業(yè)務(wù)和場(chǎng)景安全風(fēng)險(xiǎn),多維度提升業(yè)務(wù)安全保障能力,是安全建設(shè)的關(guān)鍵所在。
(3)安全效能發(fā)揮是核心:作為城市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的智慧城市,網(wǎng)絡(luò)安全不再是傳統(tǒng)意義上的“保險(xiǎn)”,而應(yīng)該上升到“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭(zhēng)”的高度。因此,安全體系建設(shè)只是第一步,充分發(fā)揮安全體系的安全效能,從容應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)層面的安全攻擊和威脅,才是安全建設(shè)的核心。
3 智慧城市安全建設(shè)落地和實(shí)踐
3.1 保證安全合規(guī)是基礎(chǔ)
隨著國(guó)家層面安全保障和監(jiān)管體系的不斷升級(jí),安全合規(guī)要求也在從不同角度持續(xù)的更新和完善。在法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下,聚焦智慧城市建設(shè)落地,當(dāng)前需重點(diǎn)考慮的安全合規(guī)要求包括以下幾個(gè)方面。
3.1.3等級(jí)保護(hù)合規(guī)
等級(jí)保護(hù)是目前全國(guó)范圍內(nèi)最成熟的、影響最深遠(yuǎn)安全合規(guī)體系,《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》也從法律層面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了等級(jí)保護(hù)的重要地位。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,從建設(shè)要求、實(shí)施流程、測(cè)評(píng)體系等多個(gè)維度,等級(jí)保護(hù)都提出了明確的要求。
從演進(jìn)的視角看,隨著ICT新技術(shù)的不斷應(yīng)用,在等級(jí)保護(hù)1.0傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全要求基礎(chǔ)上,等級(jí)保護(hù)2.0對(duì)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、以及大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行了新增要求。
智慧城市實(shí)際建設(shè)中,物聯(lián)感知、云平臺(tái)支撐、城市數(shù)據(jù)集中、開放互聯(lián)等,已經(jīng)成為普遍的特征。因此,需要充分參考等級(jí)保護(hù)合規(guī)要求,進(jìn)行智慧城市多場(chǎng)景的安全建設(shè),以全面保證城市基礎(chǔ)安全能力的落地。
3.1.2 商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估合規(guī)
密碼技術(shù)是保證國(guó)家安全的一個(gè)重要支撐技術(shù)。隨著《中華人民共和國(guó)密碼法》的正式實(shí)施,密碼安全的重要性也被提升到了新的高度。商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估體系也已經(jīng)相對(duì)成熟。
智慧城市建設(shè)中,無(wú)論是基礎(chǔ)云平臺(tái)還是各類城市應(yīng)用系統(tǒng),甚至各類ICT基礎(chǔ)設(shè)施,都涉及密碼體系的融合應(yīng)用。各類數(shù)據(jù)的安全傳輸、存儲(chǔ)和使用,也離不開密碼體系的支撐。因此,智慧城市建設(shè)需要充分考慮商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估要求,保證整個(gè)智慧城市系統(tǒng)的密碼安全性。
3.1.3 數(shù)據(jù)安全合規(guī)
數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為了城市的核心資產(chǎn),數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也直接影響到未來(lái)城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和安全性。隨著《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的落地實(shí)施,智慧城市數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)也成為重中之重。
目前從合規(guī)要求來(lái)看,智慧城市數(shù)據(jù)安全要求主要是在相關(guān)法律要求框架下,依據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H安全需求,實(shí)現(xiàn)具體落地。
從整體防護(hù)思路來(lái)看,主要以數(shù)據(jù)全生命周期安全為主線,充分結(jié)合智慧城市具體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)安全需求,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全整體治理。
3.1.4 行業(yè)和區(qū)域類合規(guī)
針對(duì)智慧城市建設(shè)本身,國(guó)家層面發(fā)布了相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了總體要求,例如:《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》等。其中,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)都提出了針對(duì)性的要求。
同時(shí),區(qū)域政府在推動(dòng)智慧城市建設(shè)過(guò)程中,也會(huì)從城市服務(wù)安全、數(shù)據(jù)安全等多個(gè)維度提出具體規(guī)范要求,滿足區(qū)域個(gè)性化需求。
因此,政務(wù)行業(yè)相關(guān)以及區(qū)域范圍內(nèi)的安全合規(guī)要求,也是智慧城市安全建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。
3.2業(yè)務(wù)安全保障是關(guān)鍵
3.2.1 打造“云網(wǎng)安融合”的城市IT基礎(chǔ)設(shè)施
從建設(shè)落地角度來(lái)看,物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)、云平臺(tái)等則成為智慧城市的核心IT基礎(chǔ)設(shè)施。要實(shí)現(xiàn)智慧城市整體安全,保障城市業(yè)務(wù)安全運(yùn)行,基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)成為根本。
隨著安全建設(shè)的發(fā)展,傳統(tǒng)“外掛”式安全建設(shè)的局限性不斷顯現(xiàn),例如:網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與安全設(shè)備割裂造成部署運(yùn)維和策略管理的不統(tǒng)一問(wèn)題,以及安全能力不能深入云環(huán)境內(nèi)部實(shí)現(xiàn)租戶級(jí)虛擬層安全靈活調(diào)用問(wèn)題等。當(dāng)前,“云網(wǎng)安融合”成為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)的主要思路。
通過(guò)安全能力與網(wǎng)絡(luò)的深度融合,以SDN技術(shù)為支撐,可以實(shí)現(xiàn)安全與網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一、一鍵部署,并可基于業(yè)務(wù)情況,實(shí)現(xiàn)流量的按需靈活調(diào)度和安全防護(hù),保證物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全。通過(guò)安全能力與云平臺(tái)的深度融合,在保證云平臺(tái)自身安全的基礎(chǔ)上,更可以實(shí)現(xiàn)云環(huán)境內(nèi)部以業(yè)務(wù)安全需求為導(dǎo)向的,東西向流量靈活、按需防護(hù),全面保證智慧城市云安全。
“云網(wǎng)安融合”是保證IT基礎(chǔ)設(shè)施層面,業(yè)務(wù)安全能力提升的重要安全建設(shè)思路。
3.2.2 打造“零信任”的城市應(yīng)用服務(wù)體系
全面“服務(wù)化”,是當(dāng)前智慧城市建設(shè)的另一個(gè)重要特征。所謂服務(wù)化,一方面是指智慧城市系統(tǒng)面向公眾、企業(yè)等提供的城市公共服務(wù)能力,另一方面也是指在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、微服務(wù)等技術(shù)支撐下,IT建設(shè)趨向于以服務(wù)形式并基于業(yè)務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)不同組件之間的服務(wù)化交互。
要保證智慧城市的應(yīng)用服務(wù)安全,除了基于傳統(tǒng)安全思維進(jìn)行應(yīng)用安全能力建設(shè)(例如:WEB應(yīng)用安全、FTP安全、郵件安全等)以外,大量的開放API安全防護(hù)以及基于身份和權(quán)限管理能力的增強(qiáng),成為城市業(yè)務(wù)安全的重要建設(shè)方面。
“零信任”安全理念是在傳統(tǒng)邊界安全理念基礎(chǔ)上的重要補(bǔ)充和提升,也是有效應(yīng)對(duì)向下智慧城市應(yīng)用服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。秉承“永不信任、持續(xù)驗(yàn)證”的核心理念,針對(duì)海量物聯(lián)感知終端接入、海量應(yīng)用服務(wù)開放、多角色多資源運(yùn)維等業(yè)務(wù)場(chǎng)景,通過(guò)基于身份、行為等多因素的安全評(píng)估和權(quán)限的細(xì)粒度、動(dòng)態(tài)管理,全面保障智慧城市應(yīng)用服務(wù)的安全交互。
3.2.3 打造“安全原生”的城市數(shù)據(jù)平臺(tái)體系
海量城市數(shù)據(jù)的高度集中以及基于城市業(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)交換傳輸,成為智慧城市數(shù)據(jù)層面重要的業(yè)務(wù)特征。城市數(shù)據(jù)是維護(hù)城市生活各方面正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要數(shù)據(jù)資產(chǎn),一旦被泄露、破壞或篡改,將對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重的影響。因此,建設(shè)安全的城市數(shù)據(jù)平臺(tái)至關(guān)重要。
從整體上看,數(shù)據(jù)安全建設(shè)需要從數(shù)據(jù)安全治理角度規(guī)劃和落地。數(shù)據(jù)安全建設(shè)最重要的特征是安全與業(yè)務(wù)的融合。在完成數(shù)據(jù)安全相關(guān)組織和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,首先需要聚焦數(shù)據(jù)的全生命周期,針對(duì)各類城市數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景,進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,之后針對(duì)具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn),分別規(guī)劃具體的防護(hù)措施,通過(guò)多種數(shù)據(jù)安全手段的組合,滿足差異化的安全防護(hù)需求。
從落地實(shí)踐來(lái)看,安全措施與數(shù)據(jù)平臺(tái)的兼容適配,以及基于業(yè)務(wù)場(chǎng)景的靈活調(diào)用,成為數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。通過(guò)安全能力原生,保證安全措施以能力化的形式實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)平臺(tái)的深度融合,成為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效途徑,也是智慧城市數(shù)據(jù)平臺(tái)安全建設(shè)的重要方式。
3.3 安全效能發(fā)揮是核心
3.3.1 整體規(guī)劃,保證安全體系技管并重
智慧城市實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)的安全合規(guī)要求不滿足、安全防護(hù)手段缺失、安全職責(zé)劃分不清等問(wèn)題,主要是由于項(xiàng)目前期安全規(guī)劃工作不到位造成的,主要表現(xiàn)為安全規(guī)劃不全面、缺乏整體性、重技術(shù)輕管理等。因此,安全規(guī)劃成為智慧城市項(xiàng)目前期規(guī)劃階段的重要一環(huán)。
一方面,在項(xiàng)目規(guī)劃期,需要做到從合規(guī)和業(yè)務(wù)出發(fā),以整體性、系統(tǒng)性的視角,將安全能力與智慧城市業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度的融合。在有效防止安全能力缺失的同時(shí),更能夠保證安全能力對(duì)業(yè)務(wù)安全的有效保障。
另一方面,在重視安全技術(shù)體系建設(shè)的同時(shí),還需要重點(diǎn)關(guān)注安全管理體系建設(shè),在組織、制度、人員等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)細(xì)化和落地,以技管并重的方式保證智慧城市安全體系建設(shè)的完整性。
3.3.2 優(yōu)化實(shí)施,保證業(yè)務(wù)安全切實(shí)落地
安全管控能力粗放,無(wú)法與業(yè)務(wù)安全需求深度融合等問(wèn)題,也是智慧城市實(shí)際建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)重要問(wèn)題。究其原因,除了規(guī)劃階段工作存在缺失以外,更多的原因是由于建設(shè)實(shí)施階段安全能力建設(shè)落地不到位造成的,主要表現(xiàn)為安全能力未按規(guī)劃切實(shí)落地、安全策略未考慮實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化梳理等。因此,智慧城市安全建設(shè)實(shí)施過(guò)程需要從以下兩方面進(jìn)行加強(qiáng)。
一方面,相關(guān)安全能力的部署和實(shí)施需要依照整體規(guī)劃切實(shí)落地,在保證相關(guān)技術(shù)能力和管理制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)上,更應(yīng)該從系統(tǒng)性和細(xì)化顆粒度兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化,保證安全能力實(shí)施效果的最大化。
另一方面,由于各類城市業(yè)務(wù)之間的差異性導(dǎo)致對(duì)安全需求的不同。因此,在安全體系建設(shè)實(shí)施過(guò)程中,要充分考慮業(yè)務(wù)安全需求??梢詮臉I(yè)務(wù)應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全兩個(gè)維度進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)梳理,保證安全能力與業(yè)務(wù)融合的優(yōu)化落地。
3.3.3 持續(xù)運(yùn)營(yíng),保證安全效能充分發(fā)揮
安全效能的充分發(fā)揮是安全體系建設(shè)的最終目的,但在智慧城市實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,即使進(jìn)行了體系化的安全能力建設(shè),也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)安全效能低下的問(wèn)題,例如:城市網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了,或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不知如何處理,以及事后不能追蹤溯源排除隱患等。
究其原因,主要包括:專業(yè)安全人員的缺失不能保證安全措施效果的發(fā)揮,缺少安全的主動(dòng)性;運(yùn)營(yíng)流程的缺失,不能保證安全操作的規(guī)范性和及時(shí)性;運(yùn)營(yíng)技術(shù)手段的缺失,導(dǎo)致安全缺乏整體性和系統(tǒng)性。在三個(gè)條件的約束下,最終導(dǎo)致安全效能不能充分發(fā)揮。
實(shí)踐證明,持續(xù)化的安全運(yùn)營(yíng)是保證安全體系效能發(fā)揮的最有效方式。安全運(yùn)營(yíng)是將“人、流程、技術(shù)”三要素進(jìn)行體系化融合。以人為核心,通過(guò)安全運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)保證安全的主動(dòng)性;以運(yùn)營(yíng)流程為支撐,從安全運(yùn)營(yíng)操作內(nèi)容和操作流程兩個(gè)維度,保障安全運(yùn)營(yíng)有效實(shí)施;以技術(shù)為手段,通過(guò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市安全信息的采集、監(jiān)控、分析和響應(yīng),并通過(guò)與相關(guān)技術(shù)措施聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全閉環(huán)。
安全運(yùn)營(yíng)是從時(shí)間和空間維度上實(shí)現(xiàn)了安全防護(hù)能力的增強(qiáng),讓原本被動(dòng)的安全防護(hù)變成主動(dòng),全面保證智慧城市持續(xù)的安全運(yùn)行。
3 結(jié)束語(yǔ)
著眼于城市整體網(wǎng)絡(luò)安全能力的建設(shè)和提升,除了以上智慧城市本身體系化安全能力建設(shè)外,還需要從城市發(fā)展和治理的多個(gè)方面加強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)建設(shè),例如:通過(guò)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全研究水平和產(chǎn)業(yè)化能力,以及通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng),提升城市安全服務(wù)水平等。
以安全技術(shù)和服務(wù)能力為核心,全面打造城市網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài),是當(dāng)下嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)下,保障智慧城市安全的必由之路。
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注:本文選自華3官網(wǎng):數(shù)字化領(lǐng)航-與城市同行 (h3c.com)